法国青年组织、运作机制及对我国青年工作的启示
法国青年组织、运作机制及对我国青年工作的启示
为推动中法友好、加强中法青年之间的交流，按照温家宝总理和法国总统希拉克的倡议，
法国青年组织及其运作机制
1．法国青年工作理念。在交流中，我们了解到，在法国青年更多的是特指18—25岁的公民。20世纪60年代法国爆发过大规模的青年示威游行，目的是要求更好地融入社会，更好地生活和发展。此后法国政府对青年和青年工作给予了高度重视，大力扶持青年协会和社团的发展，动员全社会为青年提供服务。就其青年工作的基本理念来讲主要包括四个方面：
一是青年是重要的群体，决定着国家的未来，代表着民族的希望，青年在21世纪不仅是未来的力量，更越来越在现实中发挥重要作用，因此近几十年来，法国政府多次更迭，但对青年I作的重视力度不减。
二是青年需要引导和帮助，他们在融入社会过程中面临很多困难，很多人生的困惑需要寻求答案，青年的心声需要得到表达和尊重，社会必须构建这样的渠道和机制，这也是社会多元化所必然要求的。
三是青年是独立和自由的，对他们的帮助是引导他们掌握方法，自己寻求解答，而不是给他们一个既定、准确的答案，因此提供信息和服务是非常重要的，引导青年在参与中学习承担责任也是非常重要的。
四是帮助青年是全社会的责任，这不仅因为任何个人都由青年成长而来，而且因为社会是复杂变化的，没有一个组织或部门能包办青年的事务，全社会形成共同的氛围和合力才是最佳途径。
2．法国青年组织体系。在法国，主要从事青年工作的组织可以分为三个层次，构成一个完整的体系。需要说明的是这里“层次”不代表着行政的隶属关系，而只是就其性质和范围而言的划分方法。第一层次是青年事务管理部门。主要是法国政府的“青年、体育和社团生活部”(以下简称“青体部”)，它的主要职责是规划国家青年方面的工作和活动项目、为各个青年组织或协会提供经费支持、对青年组织进行一定的评估、选派人员作为政府代表参与到青年组织中去。同时，其它与青年事务密切相关的政府部门，比如教育部门、卫生部门、劳动就业部门等，也积极参与青年工作，主要是提供相关的政府资信和项目资金。第二个层次是全国性的青年组织。我们目前了解的是，在法国不存在一个组织覆盖全国的专门青年组织，而是由众多的各种各样的协会类组织共同组成一个网络。就服务范围而言，明确为全国性的有两个：一个是法国青年与教育协会全国与国际关系委员会l另一个是位于巴黎的法国青年文献和信息中心，为全法国的青年和青年组织提供信息服务和资料查询。第三个层次是地方性青年组织。这类组织主要是各个地方的青年信息中心或协会等，目前全法有地方性青年组织1600余个。不同地方的青年组织可能位于不同的地域内，但它们服务的对象并不限定是某个地域的青年，而是向所有来到这里的青年开放。此外，在法国的斯特拉斯堡市还有欧洲青年中心，隶属于欧洲委员会的青年事务署，为全欧洲的青年提供信息等各种服务。
3．法国青年工作机制。这里主要以法国最有代表性的青年信息中心为例，考察的机制主要是经费、场地、人员、联系、决策等五个方面。(1)就经费来讲，青年信息中心的主要来源是法国青体部和各级政府的拨款。青体部不仅为全国青年信息中心拨款，而且也直接为地方性的青年信息中心拨款。拨款分为常项和专项两种，常项经费比较稳定，专项则需要立项申请。以巴黎的法国青年文献和信息中心为例，法国青体部的拨款占全部经费的 40％，巴黎市政府的拨款占30％，其余30％自筹。自筹的资金他们主要通过向各个客户和地方青年中心出售相关信息和出版物筹集。企业一般不向青年中心捐款，而向各个专业协会捐款，中心向他们出售信息。需要说明的是各个信息中心向每个青年提供的信息服务是免费的。(2)青年信息中心的工作场所一般由政府帮助建设或给予支持。比如，阿尔萨斯大区青年信息中心的场所是市政府提供的，位于斯特拉斯堡市中心，方便青年来到这里，中心每年象征性交些租金。而欧洲青年信息中心则是由全部由挪威政府援建。(3)青年信息中心的工作人员大部分是专职的，也分为不同专业，有信息分类、档案管理、行政服务等。可以说在青年信息中心工作是一个独立的职业。他们的薪水也是由中心从政府拨款中支付，达到中等收入水平。比如阿尔萨斯青年信息中心的工作人员一般月收入在2000欧元左右(法国最低生活保障金为每月1000欧元左右)。还有少部分工作人员是志愿者。(4)青年信息中心与青年的联系主要是青年来中心查询资料、寻求咨询等，或者比较被动地等待青年到来，中心一般没有力量深入到不同的地方开展具体服务。这可能与青年信息中心建立30多年来建立的品牌和知名度有关，法国青年知道信息中心的存在并愿意主动到中心寻求帮助。当然信息中，心也和学校、社区开展合作，但似乎这种合作并不多。随着网络信息技术的发展，各个青年信息中心也建立了自己的网站，为青年提供远程服务，方便青年接受青年中心的服务。(5)各个青年信息中心一般建立了董事会制度，各级政府派代表参加董事会，由于政府是主要出资人，因此在董事会中通常占到50％左右的席位，其余则由专家、青年协会代表等组成。信息中心接受政府的拨款，但具有独立的法人地位，决策运作方式是市场化的。法国没有专门的青年事务法规，各个信息中心主要依据保护非营利机构的们901法律》运作。如果信息中心与政府有了分歧或冲突，一般也会寻找法律途径解决。
4．法国青年工作内容。就青年信息中心来说，为青年服务的工作内容主要是以下几个方面：一给青年提供交流平台，方便青年人之间的交往与沟通；二是价值观培养，比如促进人权观念普及，开展“人人不同但人人平等”活动等；三是信息服务，为青年提供就业、运动、娱乐、文化等各种资信；四是发展咨询，聘请了各类专家为青年的人生规划和生涯发展提供辅导，帮助青年寻找解决各类问题和困惑的答案；五是举办各种研修班，为青年获取新知、互相交流提供机会和场所；六是引导青年参与，比如组织青年开展交流、义工等活动。法国各级地方政府成立了各级青年代表大会和儿童代表大会，为各自地区的青年和儿童提供平台，讨论政府的方针和政策，反映青年和儿童的心声。这样的青年代表大会和儿童代表大会，在法国各地已有1200多个。法国政府专门成立了全国儿童协会和全国青年协会，对全国范围内的各级青年代表大会和儿童代表大会进行指导，并每两年召开一次全国代表大会。
对我国青年工作的启示
如果将中法两国的青年组织和青年工作进行比较，我们认为中国的优势很明显，比如党和政府对青年和青年工作的高度重视，比如拥有共青团这个全国性的专业、高效、覆盖广的青年组织，比如有希望工程、青年志愿者、保护母亲河等一大批品牌活动等等。但是，通过访问考察，我们认为法国青年工作也有我们借鉴的地方，主要是四个方面：
一是青年工作的经费保障力度较大。这充分体现在法国青体部和各级政府为各个青年信息中心提供主要的工作经费上。我国政府对青年工作经费也有支持，但是没有明确的部门统一管理，而是不同的部门根据工作内容分别管理。共青团组织开展的日常活动、特别是为广大青少年服务的大量小型活动的经费，大部分依靠社会、企业募集，缺乏稳定性和连续性，不利于基础性工作的开展。
二是全社会关心支持青年工作的合力。在我们访问的每一个地方，甚至普通民众对于青少年的教育都非常重视，认为这很重要。因此，政府、社会、民众对于为青年信息中心提供场所、经费都给予拥护支持，并志愿为中心提供力所能及的帮助。在我国全社会还需要进一步形成真正关心支持青少年事业、支持共青团工作的合力，这方面还需要根据中央8号、16号文件的要求进一步加强，比如文化场所免费向青年开放等。
三是对信息的高度重视和专业利用。这从法国各地成立青年信息中心就可见一斑。为青年提供必要信息、引导青年寻求解决方法这种工作理念值得我们研究和借鉴。同时，法国成立青年信息中心的目的之一是发现青年中的问题和困难，寻求解决的办法。当前我国共青团组织在新的历史条件下，在深入青年、了解青年、把握青年方面也需要借鉴成立信息中心这样的方法。
四是青年组织和青年工作的均衡性。这种均衡性主要是法国各地的青年信息中心在各个方面的条件上没有太大的差别，也就是说他们的青年工作没有明显的地域薄弱环节。这与法国相对发达的水平和较小的地域差异有关。但是，这也提醒我们应该注意到青年组织和青年工作在农村、落后地区的相对薄弱，需要采用一定的途径加以缓解。
